ЧТО ТАКОЕ МДРМ 1.0?

МДРМ 1.0 – это результат почти двухлетней работы членов Комитета по законодательству в горнопромышленной отрасли Международной ассоциации юристов. Несмотря на наименование, документ не является договором, который можно распечатать, дополнить наименованиями сторон и подписать.

МДРМ 1.0 – это сборник примеров из действующих договоров на осуществление разработки месторождений и иных материалов, подготовленных для оказания помощи лицам, ведущим переговоры и задействованным в составлении договоров. МДРД 1.0 заставляет задуматься о некоторых сложных вопросах правомерности, справедливости и баланса интересов, возникающих в ходе реализации крупных проектов по разработке месторождений с привлечением иностранных инвестиций, в частности в развивающихся странах. С одной стороны, МДРМ 1.0 может быть полезным в качестве пункта повестки дня для проведения переговоров по таким инвестициям. С другой стороны, МДРМ 1.0 может помочь юристам, разрабатывающим договоры по аналогичным инвестиционным проектам.

Качественные договоры удается подготовить, когда все стороны понимают и знают вопросы, по которым проводятся переговоры. Таким образом, цель МДРМ 1.0 — стимулировать лиц, ведущих переговоры и задействованных в подготовке договоров, иметь ясное представление по теме, и обучать пользователей нюансам, а не выступать в качестве типового договора. В результате такого процесса могут быть разработаны договоры.

МДРМ 1.0 основан на убеждении, что инвесторы в горнодобывающей отрасли, страны и гражданское общество разделяют некие фундаментальные интересы, а также на том, что долгосрочная стабильность инвестиционных условий приносит пользу всем заинтересованным сторонам. Долгосрочная стабильность наступает, когда все заинтересованные лица извлекают пользу из договора, а также когда договор вносит вклад в успех бизнеса и устойчивое развитие страны, на территории которой ведутся горнодобывающие работы.

ЧЕМ МДРМ 1.0 НЕ ЯВЛЯЕТСЯ
Важно понять, чем МДРМ 1.0 не является

МДРМ 1.0 не заменяет законодательства в области недропользования

По мнению многих комментаторов МДРМ 1.0, развивающимся странам необходимо уходить от практики заключения договоров на осуществление разработки месторождений, а вместо этого осуществлять инвестиционные проекты в соответствии с четко сформулированными нормами законодательства как, например, кодекс о недрах, налоговый кодекс, законодательство в области охраны окружающей среды и иные общепринятые юридические требования, применимые ко всем на равных основаниях. Многие лица, участвовавшие в разработке МДРМ 1.0, разделяют такое мнение.

Однако в ряде юрисдикций продолжают использовать договоры. На самом деле, складывается впечатление, что некоторые страны наоборот уходят от системы регулирования нормами законодательства и переходят к договорным отношениям.

Также в законодательстве отдельных стран урегулированы некоторые, но не все вопросы, необходимые для разработки крупных месторождений. В этом случае в дополнение к вопросам, уже закрепленным законодательством, могут потребоваться договоры. По мнению некоторых комментаторов, ожидания того, что инвестиции в горнодобывающую отрасль должны принести стране, настолько увеличились, что законодательство не может в достаточной мере охватить такие вопросы, как пожелания местного населения, социальные аспекты завершения инвестиционного проекта или разрешение споров.

МДРМ 1.0 не является долгосрочной альтернативой законодательству в области недропользования. Решение о том, какой инвестиционный режим принимать, зависит от принимающих стран. Для тех, кто примет решение заключать договоры, МДРМ 1.0 – это инструмент, который поможет в проведении переговоров и разработке таких договоров.

МДРМ 1.0 не является договором на осуществление геологоразведочных работ

Развитие проекта добычи полезных ископаемых может иметь место только после того, как месторождение полезного ископаемого было обнаружено в ходе геологоразведочных работ. Предоставление права на разведку месторождений полезных ископаемых должно быть формализовано в соответствии с законодательством или договором.

МДРМ 1.0 не является договором, заключаемым на стадии проведения геологоразведочных работ. МДРМ 1.0 основывается на предположении, что  уже выполнен достаточный объем работ по разведке месторождения полезных ископаемых в соответствии с применимым местным законодательством и проект входит в стадию разработки.

Полезно изучить и лучше понять юридическое оформление отношений по проведению геологоразведочных работ. По мнению некоторых комментаторов, качественное оформление отношений по проведению геологоразведочных работ дает хорошую почву для заключения договора, позволяющего успешно разработать месторождение.

Проект МДРМ не имеет цели разработать договор на осуществление геологоразведочных работ; данный проект сфокусирован на подготовке договора на осуществление разработки месторождений.

МДРМ 1.0 не является соглашением с публичными образованиями

Соглашения о развитии публичных образований, заключаемые между горнодобывающими компаниями и публичными образованиями, на которые влияют проекты по разработке месторождений, вызывают большой интерес. Независимо от того, называются ли такие соглашения Соглашениями по устойчивому развитию, Соглашениями о предоставлении компенсаций и льгот или как-то еще, они все чаще встречаются в проектах по разработке месторождений.

МДРМ 1.0 же сфокусирован на соглашении между национальным правительством страны, в которой проводится разработка месторождения, и горнодобывающей компанией. Некоторые разделы МДРМ 1.0 делают отсылку к соглашениям с публичными образованиями, но МДРМ 1.0 сам по себе не является соглашением по развитию публичных образований.

МДРМ 1.0 не заменяет подготовки к переговорам

Многие опасения, касающиеся четких формулировок, качества и баланса интересов в договорах на осуществление разработки месторождений, по сути, касаются неравных возможностей и ресурсов сторон, ведущих переговоры по заключению договоров. В определенной степени, по мнению некоторых комментаторов, переговоры по заключению договоров на осуществление разработки месторождений – это очень сложная задача, требующая привлечения различных специалистов, включая бухгалтеров, налоговых консультантов, юристов, специализирующихся на горнодобывающей отрасли, геологов и иных экспертов. Некоторые развивающиеся страны сталкиваются с трудностями в формировании таких групп по ведению переговоров, и поэтому

бытует мнение, что они находятся в невыгодном положении при проведении переговоров¹.

В дополнение к тому, что МДРМ повышает знания и понимание договоров на осуществление разработки месторождений, он также может послужить скромным инструментом усиления переговорной позиции. Однако сам по себе МДРМ не претендует на то, что может улучшить переговорный потенциал или баланс интересов сторон.

¹ См. «Мнения и предложения заинтересованных лиц», подготовленные Инициативой «Ответственная добыча полезных ископаемых», Всемирный экономический форум, выпущено в свет в январе 2011 года  https://members.webforum.org/documents/ip/MM/AM11/RMDI_FinalReport_20-01-2011.pdf