Written by MMDA Admin on 26 4 月, 2015 – 1:06 下午
22.0 当地社区发展
22.1 社区发展协议
自本协议生效日期后三十（30）日内，矿业公司应与协议项目影响社区进行协商和谈判，以期达成一份或多份本条所述的社区发展协议，以促进当地可持续发展，提高公众福祉和居民生活质量，并承认和尊重受影响民众的权利、风俗、传统和宗教（每一份上述协议，均为一份“社区发展协议”）。以符合人口中心的经济和社会持续性的方式进行矿业作业是合同双方共通的目标，无论上述人口中心业已形成或将在本协议存续期间基于运作而形成 。任何时候按东道国要求，矿业公司均应与东道国和社区协商共同制定实现上述目标的方案和项目，并随后与东道国合作致力于这些方案和项目的实现。
每份社区发展协议都应符合适用法律的规定，
（a）就当地社区如何利用项目带来的发展机遇以及项目的不利影响如何缓解作出说明；
（b）作为详述矿业公司如何实现其出资促进当地发展的义务的协议；
（c）就采矿期间和闭矿后的环境、社会和经济条件作出说明，并就协议项目区域从采矿经济到采矿后经济的最终转变作出说明，且需要社区发展协议各方同意。
（d）建立在附录B所列目标的基础上。
22.2 本协议与社区发展协议的关系
[社区发展协议约定和本协议的条款和条件出现不一致的地方，以社区发展协议约定为准，除非本协议专门声明以本协议约定为准。][经法院或仲裁庭书面作出的且陈述理由的终审裁决宣布矿业公司对社区发展协议有实质性地违约的，应构成对本协议的违约。] [对社区发展协议的违约事项应由该协议条款规定。][参阅讨论问题的意见。]
22.3 当地企业发展方案
矿业公司决议协助东道国履行其责任， 制订当地企业发展项目，促进协议项目影响社区的经济发展和增长；实时调整该项目以适应协议项目期间内特定开发阶段（筹建、建设和营运）的当时情势。项目应建立在附件C所列目标的基础上。
示例一
项目所在社区和相邻社区的发展：
矿业公司应提供协助，建立能自负盈亏、创造收入的活动，诸如但不限于，矿场和社区所需的植树造林、物品生产以及服务提供。若该社区确认已经存在传统的自负盈亏的收入和社区活动，矿业公司应与这些社区一同维护和加强这些活动。
示例二
世界银行《当地民族》政策（OD 4.20，1991年9月）
双方同意遵从本政策规定的实质性环境和社会原则，但对以下程序性列外做出相应修改：
（a）“世界银行的作用”标题项下的第12款；，“当地民族开发计划”标题项下的第15（f）款， “项目处理和文件”标题项下的第16、17、18、19和20款，，均被视为不适用。
（b）“世界银行的作用”标题项下的第10款，应解读为：
可以通过以下方式处理当地民族问题：(a) 国别经济和部门工作，(b) 技术援助以及 (c) 投资项目的内容安排或规定。当地民族问题可能会在一系列部门中发生；应仔细审查涉及农业、公路建设、林业、水力发电、采矿、旅游、教育和环境的问题。与当地民族有关的问题通常是通过环境评估或社会影响评估程序发现的，并应根据环境缓解措施采取适当的行动。
（c）“世界银行的作用”标题项下的第10款，应解读为：
国别经济和部门工作。国别部门应跟踪政府关于当地民族政策和处理当地民族事务机构趋势方面的信息。涉及当地民族的问题应明确地在部门和子部门的工作中解决。国家的开发政策框架以及处理当地民族事务的机构通常需得到加强，以便更好地为设计和处理涉及当地民族内容的项目奠定更坚实的基础
（d） “当地民族开发计划－内容”标题项下的第15（e）款，应解读为：
技术建议应来自于合格专业人员所作的实地研究。对于诸如教育、培训、卫生、信贷和法律协助等服务方面的建议应有详细的说明，并需作出评估。对于生产性设施的投资计划，也应有计划说明。根据当地经验制订的计划往往比那些引入全新原则和机构的计划要更为成功。例如，传统医疗提供者的潜在贡献在研究医疗保健提供制度时应加以考虑。
（e）“当地民族开发计划－内容”标题项下的第15（h）款，应解读为：
监督和评估。在负责当地民族事务的机构管理不力的情况下，往往需要有独立的监督能力。从项目的管理上看，当地民族自己组织代表的监督，是一种有效的吸收当地受益人意见的方式。监督单位应配备有经验的社会科学工作者，并应制订适合项目需要的报告格式和时间表。监督和评估报告应由合同双方共同审核。评估报告应向公众提供。
（f）“当地民族开发计划－内容”标题项下的第15（i）款，应解读为：
计划应列出计划活动和投资的成本概算。此概算应按财务年度细化到单位成本，并应与融资计划相挂钩。向当地人提供投资资金的方案，如循环信贷资金，应说明其会计程序和财务转帐和资金提供的机制。
示例三
承包商义务
A. 对社区及采矿技术与地质科学的发展
（ⅰ）通过提高公众福祉和居民生活质量，促进采矿所在社区的发展，此处社区包括矿场所在地区和相邻地区的土著文化社区和非土著社区。
（ⅱ）在主管局配合下，开展相应的人力资源培训和开发的同时，协助发展采矿技术和地质科学。
（ⅲ）商业生产开始日期后，为执行第13.1(i-i)条和第13.1(i-ii)条的运营成本所需，分摊到每个合同年度的直接开采和加工成本的最小比例为[X%]，且其中用于执行13.1 (i-ii)条的分摊不得高于[X%]。任何旨在提高矿业和周边社区的发展的活动或支出，除了那些要求承包商必须按现行法律或集体谈判协议等负责的或提供的，应计入第13.1（i-i）条项下支出，包括但不限于[相关环境法律]所列活动。任何活动或支出直接针对地质科学和矿业技术发展的，诸如，但不限于，制度和人力资源开发、基础研究和运用研究，应计入第13.1(i-ii)条项下支出，包括但不限于[相关环境法律]所列活动。
（ⅳ）本款规定的承包商义务，可通过承包商与每个矿场所在社区和相邻社区签订一个或多个书面协议，包括承包商在生效日之上一个或之后与任何这些社区签订的任何协议来实现。这些协议可规定利用与社区有联系的各利益组织，如非政府组织、私募基金或[相关组织]，来实施承包人提供资金的社区发展事项。若这些协议里有规定，承包商可在这些组织的董事会或其他管理机构派代表参与。承包商应提供任何这些协议的副本给主管/区域主管。
[…]
(ⅴ)，本条款项下按照社区要求或与社区达成的协议发生的支出超过上述开采和加工成本所占比例部分，应结转计入下一年本条款项下的借方。
[…]
J. 社区和周边地区的发展
承包商应与有关部门进行协调，就帮助矿场所在社区和周边社区依照可持续发展目标实施他们的发展计划方面与这些社区进行协商。
示例四
社区资源
社区责任。特许权人应以符合人口中心的经济和社会持续性的方式进行矿业作业，无论上述人口中心业已形成或将在本协议存续期间基于运作而形成，这是政府的政策和特许权人的义务。任何时候，应政府要求，特许权人须与政府和当地受特许权人营运影响的社区进行协商，为执行上述目标共同建立方案和项目，之后，特许权人应尽其努力为实现这些方案和项目诚意地与政府合作。
示例五
社区发展计划
（1）本条中，“社区和社会效益”的条款包括：
（a）保证居住在所指东道国[地区]土著居民和非土著居民的就业；
（b）地区发展以及在当地购买货物和服务；
（c）对社区服务和设施的贡献；以及
（d）区域性的劳动力。
（2）矿业公司承认源于本协议的社区和社会利益的需求。
（3）矿业公司同意，按照第8条提交任何建议之上一个，且若部长要求，按照第10条和第11条提交任何另外建议之上一个，其应：
（a）就所提发展建议有关的社区和社会利益需求，与相关地方政府进行协商；
（b）在上述协商后，准备方案，阐述矿业公司为实现与发展建议相关的社区和社会效益而提出的战略，该方案应包括矿业公司定期就其战略咨询相关地方政府的程序；并且
（c）向部长提交按上述第(3)(b)款准备的方案，并与部长协商该方案。
（4）部长应在收到按按上述第(3)(c)款提交的方案后1个月之内，或者通知矿业公司对该方案予以批准，或者通知矿业公司需要对方案做出某项变更。若矿业公司不愿接受部长所要求的变更，应通知部长，并且任何一方都可就部长的变更要求的合理性提请仲裁。
（5）若按照上述第（4）款做出的仲裁裁决，且仲裁员裁定部长的要求是合理的（无论该要求是否经过仲裁员的修改），则矿业公司按第(3)(c)款提交的方案，在根据上述第（4）款中部长的要求进行变更后，根据本条款应视为已被部长批准的方案。
（6）本协议存续期间，矿业公司应实施已批准的方案或根据本条款视为已被部长批准的方案。
（7）矿业公司应就已批准的方案或根据本条款视为已被部长批准的方案，和有关地方政府定期持续协商，并将协商结果尽快向部长报告。
（8）部长和矿业公司任一方可以随时且不时要求进行磋商，就已批准或根据本条款视为部长批准的方案提出修改意见，或提出采用新的方案。任何上述经修改的方案和新方案根据本条款视为已被部长批准。
示例六
矿业公司应与地方行政组织依照[适用法律]建立合作协议，这些合作协议可以包括建立地方发展和参与基金、地方参与委员会和地方环境监测委员会。
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