Written by MMDA Admin on 29 mayo, 2013 – 12:18 am
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Los siguientes textos son resúmenes genéricos de cientos de comentarios valiosos hechos al MMDA por individuos y organizaciones alrededor del mundo. En las ocasiones en que se efectuó solo uno o muy pocos comentarios a un artículo determinado, no se agregó ningún texto. Sin embargo, cada comentario fue tomado en consideración y ha contribuido a las revisiones del MMDA.
Gracias por sus comentarios.
RESUMEN 1.0 Definiciones e Interpretación
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 1.1 Definiciones
Los comentarios indican que el MMDA debe proporcionar clarificación adicional sobre varios términos, incluyendo “Días”, “Fecha de la Primera Producción Comercial”, “Cláusula de Estabilidad”, “Estándares de Desempeño”, “Comunidades Locales, “Producción, “Derechos Conferidos”, “CIADI” (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones), “Producción Comercial” y “Período de Estabilidad”. Las sugerencias frecuentemente solicitan mayor consistencia con la Ley Aplicable, así como incrementar el ámbito de la definición. Los comentarios también identificaron ciertos términos que no estaban incluidos en la sección de definiciones, pero que eran utilizados en el MMDA, tales como “trabajo infantil”, “trabajo forzado”, “discriminación” y “libertad de asociación”, y sugirieron definir estos términos.
RESUMEN 1.2 Interpretación
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 1.3 Derechos Existentes
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
DERECHOS CONFERIDOS
RESUMEN 2.0 Desarrollo del Área Minera
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 2.1 Plazo de este Contrato
Los comentarios indican que este artículo podría duplicar a las disposiciones ya establecidas en la ley minera aplicable. Algunos comentarios indican que, mientras el MMDA debe encargarse de no ir contra la ley aplicable, debe ayudar a las partes con la difícil tarea de completar las brechas que la ley aplicable típicamente no cubre.
RESUMEN 2.1.1 Concesión de Derechos de Desarrollo Minero
Los comentarios indican que este artículo se reforzaría mediante la incorporación de lenguaje tal como “sujeto a leyes y regulaciones existentes” y “bajo Ley Aplicable”. Los comentarios también indican que este artículo debe equilibrar los derechos del desarrollador con los derechos del Estado Soberano de proteger y gestionar en forma sustentable los recursos naturales. Los comentaristas indican que la mantención de dicho equilibrio, particularmente cuando las comunidades locales están involucradas en el proceso, ayudará a las Partes a evitar conflictos legales y políticos.
RESUMEN 2.1.2 Concesión de Derechos de Acceso
RESUMEN 2.2 Exclusividad
Los comentarios indican que la inclusión de un lenguaje como “sujeto a leyes y regulaciones existentes” y “bajo Ley Aplicable” podría reforzar este artículo. Los comentarios también indican que este artículo debe tomar en consideración los derechos y responsabilidades de los mineros artesanales en el área minera.
RESUMEN 2.3 Título sobre los Minerales
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 2.4 Obligaciones Previas a la Construcción
Los comentarios indican que incluir el término “sujeto a la ley aplicable” podría reforzar este artículo. Los comentarios indican que la realización de una evaluación de impacto social y/o evaluación de impacto a los derechos humanos debería ser parte de este artículo. Los comentarios también indican que el MMDA no debería asumir que los permisos y documentos serán aprobados por el Estado sino que debería resumir los procedimientos que deben seguirse en caso que un permiso o documento sea negado.
RESUMEN 2.4.1 Estudio de Factibilidad
Los comentarios indican la necesidad de incluir una fecha límite razonable para el término del Estudio de Factibilidad. Otros comentarios indican la necesidad de proporcionar definición adicional de términos en esta sección, tales como “fuente geográfica de impactos y beneficios”, “tercera parte independiente” y “Fecha de Inicio de la Producción Comercial”.
RESUMEN 2.4.2 Evaluación Ambiental y Plan de Manejo Ambiental
Los comentarios a este artículo solicitan un leguaje más fuerte para la promoción de la protección ambiental, mitigación del daño ambiental, mejorar la remediación ambiental y rectificar impactos ambientales de largo plazo. Los comentarios solicitan una mayor claridad en el monitoreo y reporte de impactos ambientales a lo largo del proyecto. Los comentarios también indican la necesidad de incluir a las comunidades locales en el plan de manejo ambiental, incluyendo la necesidad de que el plan se encuentre públicamente disponible en una forma accesible a las comunidades locales.
RESUMEN 2.4.3 Evaluación de Impacto Social y Plan de Acción
Los comentarios solicitan mayor claridad en los procedimientos de monitoreo y evaluación relativos a la evaluación de impacto social y plan de acción. Los comentarios también indican la necesidad de incluir a las comunidades locales en la evaluación de impacto social y plan de manejo, incluyendo el desarrollo del plan con consulta con las comunidades locales y la necesidad de que el plan se encuentre públicamente disponible en una forma accesible a las comunidades locales.
RESUMEN 2.4.4 Plan de Financiamiento
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 2.4.5 Cumplimiento con la Ley; Modificaciones Requeridas por el Estado
Los comentarios promueven un período de tiempo mayor para la aprobación del estudio de factibilidad y otorgamiento de la licencia minera, tal como 90 -120 días.
RESUMEN 2.5 Obligación de Obtener Permisos
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 2.6 Construcción
Los comentarios sugieren que el esquema de información descrito en este artículo debiera incluir presentaciones menos frecuentes, tal como anual o semestral, el lugar de trimestral.
FINANZAS
RESUMEN 3.0 Renta Anual
Los comentarios indican que esta cláusula puede ser una repetición innecesaria de la ley aplicable.
RESUMEN 4.0 Royalty y Otras Obligaciones
Los comentarios solicitan la inclusión, o al menos ejemplos, de los royalties de escala móvil. Otros comentarios indican que el MMDA debe incluir procedimientos para la verificación de la producción informada para asegurar exactitud en los pagos del royalty.
RESUMEN 4.1 Cálculo del Royalty
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 4.2 Royalty sobre Otras Materias Minerales
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 4.3 Declaración de Producción
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 4.4 Pago del Royalty
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 4.5 Conflictos relativos a Pagos de Royalty
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 5.0 Derechos Aduaneros y Reembolso
Los comentarios sugieren que este artículo debe equilibrar las necesidades del gobierno local de cobrar impuestos de aduana con las necesidades de la empresa de importar suministros que no se encuentran disponibles localmente. Los comentarios también sugieren que el MMDA debe reflejar las diferencias en materias de consideraciones de impuestos de aduana en la fase de construcción versus la fase de exploración.
RESUMEN 5.1 Derechos Aduaneros
Los comentarios indican algunas inconsistencias en este artículo en relación a otros artículos del contrato.
RESUMEN 5.2 Reembolso de Derechos de Importación
Los comentarios sugieren que este artículo debe equilibrar las necesidades del gobierno local de cobrar impuestos con las necesidades razonables de la empresa de importar y exportar.
RESUMEN 6.0 Seguro
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.0 Impuestos
Los comentarios introducen estrategias para capturar la rentabilidad inesperada y para permitir al gobierno anfitrión compartir las ganancias gravando las ganancias de capital.
RESUMEN 7.1 Impuestos – General
Los comentarios indican que el MMDA debe mencionar recursos adicionales y publicaciones recientes relativos al difícil tema tributario. Otros comentarios indican que el MMDA debería ser más flexible en relación a pagos a no residentes y que el MMDA no debería promover la exención tributaria.
RESUMEN 7.2 Impuesto a la Renta
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.3 Deducciones en el Cálculo del Impuesto a la Renta de la Empresa
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.4 Impuesto al Valor Agregado y Actividades del Proyecto
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.5 Impuestos a la Propiedad
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.6 Impuestos a Trabajadores Expatriados
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.7 Impuestos a Contratistas No Residentes
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.8 Obligaciones de Retención de Impuestos
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.9 Disposiciones Relativas a Otros Impuestos y Tributos
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 7.10 Impuestos y Tributos de Gobiernos Locales
Los comentarios indican que este artículo no debe impedir al gobierno local aprobar regulaciones tributarias plenamente legales, sino que debe permitir a la empresa reclamar de dichos cambios, incluyendo la apelación de procedimientos administrativos importantes.
RESUMEN 8.0 Financiamiento
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 8.1 Derecho de Garantía
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 8.2 Relación Deuda-Capital
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 8.3 Remisión y Disponibilidad de Divisas
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 8.4 Rol del Estado en el Financiamiento
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 8.5 Garantías Estatales
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 9.0 Estados y Declaraciones Financieras, Estándares de Contabilidad y Divisas
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 9.1 Pagos y Tasas de Cambio
Los comentarios sugieren que el MMDA debería clarificar el uso de monedas extranjeras para el pago al Estado. Un comentarista sugiere que dichos pagos deben efectuarse solamente a una cuenta en moneda extranjera en el Banco Central.
RESUMEN 9.2 Estados Financieros y Declaraciones Financieras
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
DERECHOS Y OBLIGACIONES
RESUMEN 10.0 Obligaciones Mutuas
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 10.1 Información al Gobierno Local
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 10.2 Aplicabilidad de los Estándares de Desempeño del IFC y de los Principios del Ecuador
Muchos comentarios solicitan que el MMDA exija un Consentimiento Previo Libre e Informado de parte de las comunidades locales antes del inicio de cualquier actividad minera. Los comentarios incluyen potenciales referencias a estándares internacionales importantes, tales como las Directrices para Empresas Multinacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), Norma ISO 26000 de la Organización Internacional para la Estandarización, y el marco de desarrollo sustentable del Consejo Internacional de Minería y Metales (ICMM).
RESUMEN 10.3 Compromiso de las Partes con la Protección de los Derechos Humanos
Los comentarios sugieren que la igualdad de géneros debe ser un elemento más importante en este artículo.
RESUMEN 10.4 Prevención de la Corrupción
Los comentarios sugieren que este artículo se reforzaría mediante la exigencia, a los inversionistas, de certificar que no se realizaron sobornos en forma directa ni indirecta durante la formación del contrato; si se encontrara un soborno que haya influido en el contrato, éste debe ser anulado. Otros comentarios sugieren que el MMDA debe incluir referencias a listados de partes sospechosas (end party lists) y otros recursos que ayuden a identificar partes que han sido declaradas culpables de sobornos y otras actividades corruptas.
RESUMEN 10.4.1 Obligaciones de la Empresa
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 10.4.2 Obligaciones del Estado
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 10.4.3 Otras Normas Aplicables
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 10.4.4 Entendimiento de las Partes
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
DERECHOS DEL ESTADO
RESUMEN 11.0 Acceso del Estado al Proyecto
Los comentarios indican que no es razonable un aviso de 48 horas previo a una inspección de salud y seguridad. Los comentarios también indican que, fuera de circunstancias excepcionales, las visitas e inspecciones deberían ser limitadas a horas normales de trabajo y deberían ser realizadas en forma de evitar interferencia innecesaria con las operaciones normales de la Empresa.
RESUMEN 12.0 Inspección de los Libros, Archivos e Información, Auditoría Independiente
Los comentarios indican que una adecuada auditoría de libros y registros es crucial. Los comentarios sugieren el uso del término más universalmente aceptado “totalmente independiente” en oposición a “que no tenga conflicto” en las descripciones de los requerimientos de auditoría.
Los comentarios sugieren que los requerimientos de este artículo deben estar junto a los requerimientos relativos a entrega de estados financieros. Los comentarios indican que la fecha límite que este artículo establece para la generación de los estados financieros anuales auditados debe ser consistente con las fechas límite que deben utilizar la mayoría de las compañías mineras internacionales en la presentación de sus cuentas, y que debe también ser consistente con las fechas límite en otros artículos de este contrato. Los comentarios también indican que se debe aclarar el término “informe de inversiones”.
OBLIGACIONES DEL ESTADO
RESUMEN 13.0 Garantías y Obligaciones del Estado
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 13.1 Legislación para Aprobar el Contrato
Los comentarios indican que un contrato minero que va más allá de la legislación local puede ser percibido como un insulto y contribuir a la generación de conflictos en las negociaciones. Otros comentarios señalaron que este artículo se refiere a exploración, lo que debe ser cubierto en un contrato de exploración separado.
RESUMEN 13.2 Cláusula de Estabilización Tributaria
Esta es probablemente la cláusula más controversial en el MMDA. Los comentaristas manifestaron preocupaciones serias y divididas relativas al uso de cláusulas de estabilización, especialmente porque puede ser difícil distinguir entre la estabilización de regímenes tributarios y la estabilización de otros regímenes, tales como los que protegen el medio ambiente y promocionan el desarrollo social. Muchos comentarios sugieren una cláusula de estabilización no es apropiada para el MMDA ni ningún otro contrato, particularmente como un punto de partida de las negociaciones. Algunos Estados, por ejemplo, ya no permiten la estabilización.
Otros comentarios proponen con fuerza la inclusión de cláusulas de estabilización. Estos comentarios indican que los inversionistas del sector minero requieren estabilidad tributaria, y prueba de que el Estado tiene un buen historial respecto al cumplimiento de contratos relativos a estabilización tributaria.
Muchos comentarios sugieren que, sin perjuicio de la posición en materia de estabilización tributaria, un contrato modelo no debe asumir una cláusula de estabilización sino que debe dejar la necesidad de esta cláusula a decisión de las partes negociadoras.
Los comentaristas sugieren que el mejor acercamiento a la materia es uno que ayude a todas las partes a equilibrar sus intereses económicos.
RESUMEN 14.0 Operación del Proyecto Justa y Económica
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 15.0 Permisos
Los comentarios sugieren que este artículo debe ser revisado para declarar simplemente la existencia de una obligación afirmativa del Estado de procesar todas las presentaciones para las aprobaciones o consentimientos necesarios en forma expedita y que no retendrá sin motivo, ni demorará, las aprobaciones o consentimientos. Los comentarios indican que el artículo debe ser redactado nuevamente de manera que no implique que el Estado esté obligado a otorgar las aprobaciones; el Estado debe estar facultado para denegar una aprobación si la empresa claramente no está cumpliendo los requerimientos aplicables.
RESUMEN 16.0 Expatriados
Los comentarios indican que una disparidad entre los salarios de los contratados expatriados y locales genera conflicto y puede resultar en violencia. Muchos comentaristas abogan por una fuerte preferencia por contratar trabajadores locales. Otros comentaristas indican que la empresa tiene el derecho de tomar sus decisiones relativas a contrato de trabajadores; el equilibrio apropiado entre el empleo de trabajadores expatriados y locales cambia en diversos contratos. Los comentaristas también indican que esta sección debe ser revisada para permitir que los integrantes de la familia inmediata y otros dependientes de los expatriados empleados por la empresa puedan ingresar libremente al país, en la medida que dichos expatriados cumplan con la ley aplicable. Los comentarios sugieren que este artículo debe ser relacionado con las decisiones de contrato de trabajadores de la empresa.
Los comentarios sugieren que este artículo debe generar una asociación entre la empresa y el país anfitrión para cumplir con los objetivos de dotación de personal, lo que puede requerir un uso de los recursos educacionales más innovador. Los comentarios también sugieren relacionar este artículo con otros artículos relativos a transferencia de habilidades y capacitación del personal local.
RESUMEN 17.0 Infraestructura
Los comentaristas indican que este artículo describe ciertas obligaciones del Estado que deberían estar en artículos de mayor importancia. Los comentarios indican que las empresas deberían reparar todos los daños a los caminos que hayan sido causados por el uso de infraestructura de caminos públicos y que, para promover el desarrollo sustentable, la infraestructura de la empresa debería estar lo más accesible que fuere posible a todas las partes.
RESUMEN 17.1 Disponibilidad de Infraestructura Existente
Los comentarios indican que se debe evitar el uso de contratos de uso exclusivo pues no son competitivos y van en detrimento de la economía como un todo. Otros comentarios indican que tanto el nivel de acceso que se establece en el artículo para los miembros de la población local como los acuerdos de libre uso que se mencionan pueden ser poco realistas.
RESUMEN 17.2 Acceso a Infraestructura
Los comentarios indican que las compañías mineras no deberían ser responsables por el desarrollo de infraestructura fuera del área minera pues no es materia de conocimiento de la empresa. Otros comentarios indican que el uso compartido de infraestructura puede ser peligroso y generar problemas tal como la excesiva dependencia de las comunidades locales de proyectos mineros de relativamente corto plazo. Otros comentaristas son fuertes defensores de que la infraestructura sea accesible a todas las partes.
RESUMEN 18.0 Obligaciones Estatales: Gobiernos Locales y Propietarios de Tierras
Los comentarios sugieren que este artículo debería ser reducido a una cláusula simple que establezca que el Estado se asegurará que los contratos entre la Empresa y las comunidades locales, los propietarios de tierras y las autoridades locales se cumplan. Otros comentarios indican que la Empresa debe asegurarse que los pagos que ésta efectúe a las comunidades sean transparentes de manera que la Empresa reciba crédito por sus esfuerzos y también para asegurar que no existan problemas relativos a sobornos o corrupción como resultado de dichos pagos.
DERECHOS DE LA EMPRESA
RESUMEN 19.0 Derechos de la Empresa
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 19.1 Transacciones con Empresas Filiales
Los comentarios indican que este artículo debe dar mayor consideración al cumplimiento con las regulaciones existentes, incluyendo las regulaciones de la OMC, y que se deben permitir las circunstancias atenuantes. Otros comentarios indican que este artículo debería estar basado en los principios de contabilidad internacionales generalmente aceptados en lugar de los principios generalmente aceptados en el país anfitrión. Los comentarios también indican que el artículo debe asegurar que la transferencia de precios genere retornos equilibrados tanto a la empresa como al estado.
RESUMEN 19.2 Decisiones de Contratación de la Empresa
Los comentarios indican que este en un tema controversial y político. Que la disparidad en los salarios de los trabajadores expatriados y los trabajadores locales genera conflicto que puede resultar en violencia. Algunos comentarios solicitan que la empresa enfoque sus esfuerzos en contrataciones de trabajadores locales mientras que otros solicitan que el artículo otorgue más flexibilidad a la empresa en las decisiones de contratación de trabajadores. Los comentarios solicitan que este artículo promueva el acuerdo entre la empresa y el gobierno anfitrión para cumplir los objetivos de contratación. Otros comentarios sugieren que este artículo es muy específico para un contrato modelo; que este artículo debe ser negociado de acuerdo a las circunstancias particulares de un contrato determinado.
RESUMEN 19.3 Seguridad
Los comentarios solicitan, en general, que este artículo ponga un especial énfasis en los derechos humanos, incluyendo los Principios Voluntarios sobre Seguridad y Derechos Humanos. Los comentarios son también, en general, opuestos al uso de seguridad privada. Los comentaristas indican que la seguridad es una responsabilidad del Estado que debe permanecer en las manos del Estado, sujeta a la ley aplicable. Los comentarios indican que, cuando la empresa no pueda evitar en uso de seguridad privada, ella debe ser controlada por medio de estándares y medidas claras que prevengan la detención y el uso de fuerza excesiva. Los comentarios también indican que este artículo debería requerir a la empresa que informe a las comunidades locales en relación a códigos de conducta aplicables a las fuerzas de seguridad de la empresa, y asegurarse que dichas comunidades tengan formas para resolver pacíficamente los conflictos relativos a seguridad de la empresa.
OBLIGACIONES DE LA EMPRESA
RESUMEN 20.0 Obligaciones de Desarrollo
Los comentarios indican que este artículo no debe establecer un mínimo en gastos para desarrollo; dicha exigencia es contraria a un desarrollo eficiente y costo-efectivo. Los comentarios también indican que este artículo no debe incluir materias que deberían tratarse durante la fase de exploración; dichas consideraciones deben ser cubiertas en un contrato de exploración separado.
RESUMEN 21.0 Uso de Bienes y Servicios Locales
Los comentarios indican que este artículo debe requerir que la empresa adquiera bienes y servicios locales, en la medida que ellos se encuentren disponibles. Otros comentarios indican que este artículo debería requerir solamente la adquisición de bienes y servicios locales cuando el precio, calidad y confiabilidad sean comparables con las de otros vendedores. Los comentarios también indican que este artículo debe requerir a la empresa que controle y evalúe los estándares laborales a través de la cadena de suministros.
RESUMEN 22.0 Desarrollo de las Comunidades Locales
Los comentarios indican que este artículo debería ser más detallado y consistente con los anexos que se mencionan. Otros comentarios indican que el artículo debería ser menos prescriptivo y menos detallado.
RESUMEN 22.1 Contrato de Desarrollo Comunitario
Varios comentarios indican que el Contrato de Desarrollo Comunitario debe estar vigente en una fecha anterior, tal como la Fecha de Inicio de la Producción Comercial. Muchos comentarios también indican que el plazo para suscribir un CDC debe extenderse mucho más de 30 días. Los comentarios indican que este artículo debe hacerse cargo de los procesos relativos a los quiebres o fallas en el proceso de negociación del CDC.
RESUMEN 22.2 Relación de este Contrato con el Contrato de Desarrollo Comunitario
Los comentarios indican que este artículo debe ser muy específico en relación a lo que constituye un incumplimiento del CDC por parte de la empresa. Varios comentarios están en total desacuerdo con que un incumplimiento al CDC signifique un incumplimiento al contrato de desarrollo minero.
RESUMEN 22.3 Plan de Desarrollo de Negocios Locales
Los comentarios sugieren que este artículo debería ser tratado en conjunto con el artículo relativo a Empleo y Capacitación de Ciudadanos Locales. Otros comentarios sugieren que el “empleo garantizado” de poblaciones locales puede ser poco realista.
RESUMEN 23.0 Salud de la Comunidad
Los comentarios indican que este artículo debe requerir a la empresa solamente proveer cuidado de salud a los trabajadores; la exigencia de proveer cuidados de salud a la comunidad no es sostenible pues promueve dependencia de la empresa en lugar de responsabilidad del estado. Otros comentarios sugieren que se extienda la responsabilidad de la empresa por servicios de salud por sobre los trabajadores de la empresa a individuos cuya salud ha sido impactada por el proyecto minero. Algunos comentarios indican que la obligación de la empresa relativa a cuidados de salud debería ser el trabajo en conjunto con el estado para mejorar la capacidad de largo plazo de estado respecto de la provisión de servicios de salud. Los comentarios también sugieren que los términos de este artículo podrían ser negociados como parte Contrato de Desarrollo Comunitario.
RESUMEN 24.0 Empleo y Capacitación de Ciudadanos Locales
Los comentarios sugieren que este artículo debería tratarse en conjunto con el artículo relativo a las Decisiones de Contratación de la Empresa. Otros comentarios indican que este artículo debe clarificar el significado de “local” para determinar cuándo la empresa está requerida de contratar individuos en el área minera vs ciudadanos que residan en otro lugar dentro del país anfitrión.
RESUMEN 24.1 Niveles Mínimos de Empleo
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 24.2 Inversión en Capacitación de la Fuerza Laboral Local
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 24.3 Entrenamiento Laboral y Perfeccionamiento de Capacidades
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 24.4 Entrenamiento de Ejecutivos y Perfeccionamiento de Capacidades
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 25.0 Estándares Laborales
Los comentarios sugieren que este artículo debería incluir referencias a las “buenas prácticas de la industria” y citas específicas a Convenciones de la OIT y a la Convención de la ONU sobre Derechos del Niño.
RESUMEN 25.1 Estándares Laborales
Varios comentarios enfatizan la importancia de este artículo y la protección de los derechos de negociación sindical. Los comentarios sugieren que este artículo debería incluir referencias a las “buenas prácticas de la industria” y citas específicas a Convenciones de la OIT y a la Convención de la ONU sobre Derechos del Niño
RESUMEN 25.2 Salud y Seguridad
Los comentarios sugieren que este artículo debería ser mucho más detallado y que podría proporcionar referencias a estándares de salud y seguridad específicos.
RESUMEN 26.0 Cierre de Mina/Obligaciones Post-Cierre
Los comentarios destacan la importancia de este artículo y sugieren incluir disposiciones aplicables en circunstancias de un cierre de mina temporal.
RESUMEN 26.1 Plan de Cierre y Obligaciones de Cierre
Los comentaristas sugieren que este artículo debería incluir un proceso para cierre de mina paso-a-paso, mientras que otros comentaristas sugieren que el artículo debería ser más general. Varios comentarios indican que el plazo durante el cual el Estado debe efectuar comentarios sobre el plan de cierre debe ser alargado.
RESUMEN 26.2 Garantías para Gastos del Cierre
Los comentarios indican que no debería requerirse a las empresas hacer pagos en efectivo en forma previa al cierre de la mina, pues dichos pagos pueden incitar al mal uso de los fondos reservados y pueden restringir los fondos disponibles para el desarrollo comunitario.
RESUMEN 26.3 Monitoreo Post-Cierre
Los comentarios sugieren que muchos aspectos de este artículo, tales como la recapacitación y el desarrollo comunitario, y la sustentabilidad de la biodiversidad, deben ser tratados en una etapa mucho más temprana del proyecto minero, y enfatizado en otros artículos del contrato de desarrollo minero.
RESUMEN 27.0 Derechos de los Ciudadanos del Estado
Los comentarios sugieren que este artículo debería enfatizar los derechos de los ciudadanos del país anfitrión en lo que respecta al acceso a información, participación pública y acceso a la justicia.
RESUMEN 27.1 Mecanismo de Reclamos de la Empresa
Los comentarios sugieren que los aspectos comunitarios del mecanismo de reclamación descrito en este artículo deberían, en su lugar, formar parte del Contrato de Desarrollo Comunitario y negociaciones relacionadas. Varios comentarios indicaron que este artículo se refiere en forma incorrecta al Estándar de Desempeño 23 de la Corporación Financiera Internacional (IFC) en circunstancias que debería referirse al Artículo 23 del Estándar de Desempeño 1 del IFC. Los comentarios también indican que cualquier sindicato asociado a la empresa muy posiblemente tenga su propio mecanismo de reclamos, lo que este artículo debe considerar.
RESUMEN 27.2 Foro para Reclamos y Disputas que Involucren a Ciudadanos del Estado
Los comentarios sugieren que este artículo debería ser negociado dentro del Contrato de Desarrollo Comunitario (CDC) y, por lo tanto, formar parte del artículo relativo al CDC. Los comentarios también sugieren que el arbitraje no es apropiado y que es de un costo prohibitivo para los ciudadanos de muchos países anfitriones. Los comentarios también indican que este artículo debería establecer la protección de quienes denuncian irregularidades (“whistle-blowers”) para evitar represalias injustas.
OTROS TERMINOS Y CONDICIONES
RESUMEN 28.0 Obligaciones de los Contratistas y Subcontratistas
Los comentarios sugieren que este artículo debe ser revisado pues aparentemente se aplica solamente a los subcontratistas. Otros comentarios sugieren que este artículo es inapropiado para un modelo de contrato minero.
RESUMEN 28.1 Aplicabilidad y Obligaciones a Contratistas y sus Subcontratistas
Los comentaristas indican que este artículo debe ser revisado para evitar cualquier intento de obligar a terceras partes con el contrato de desarrollo minero.
RESUMEN 28.2 Aplicabilidad y Obligaciones a Empresa Matriz y Filiales
Los comentaristas indican que este artículo debe ser revisado para evitar cualquier intento de obligar a terceras partes con el contrato de desarrollo minero.
RESUMEN 29.0 Cesión
Los comentarios enfatizan que este artículo debe requerir que cualquier cesionario, filial o sucesor acepte las obligaciones del cedente.
RESUMEN 29.1 Cesión a Empresa Filial
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 29.2 Cesión a Terceros
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 29.3 Capacidad de Sucesores y Cesionarios
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 29.4 Liberación de Responsabilidad
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 29.5 No Existencia de Cesión por el Estado
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 30.0 Disponibilidad de Información
Los comentarios enfatizan la importancia de la transparencia en general, y particularmente en relación a materias de interés público tales como salud, seguridad, protección ambiental y transparencia en los ingresos y gastos estatales. Otros comentarios indican la importancia de la proteger la información comercialmente sensible de los competidores de la empresa, y expresan la necesidad de equilibrio en este artículo para proteger dicha información.
Los comentarios enfatizan en particular la importancia de referirse a la Iniciativa para Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI). Otros comentarios sugieren referirse a las Leyes para Libertad de Información domésticas y los requerimientos de información de la Convención de Aarhus.
Los comentarios indican que algunos de los ejemplos incluidos en este artículo lo contradicen en forma directa por lo que deben ser eliminados.
RESUMEN 30.1 Este Contrato es un Documento Público
Los comentarios indican que la excepción de confidencialidad establecida en la subsección b entra en conflicto con la transparencia amplia establecida en la subsección a; cualquiera excepción de confidencialidad debe ser claramente definida y revisada para asegurar consistencia con el resto del contrato. Otros comentarios indican que sólo se le debería requerir a la empresa efectuar sus informes y presentaciones al Estado en forma pública, en especial el plan de manejo ambiental, el plan de evaluación social y el plan de cierre, pero que otros documentos, como el estudio de factibilidad, deberían mantenerse en forma confidencial.
Muchos comentarios indican que una publicación en internet es suficiente para cumplir con los requerimientos de transparencia, destacando que el requerimiento de mantener documentos en “depósitos” físicos es un exceso molesto e innecesario. Otros comentarios indican que los depósitos físicos podrían significar que los documentos fueran de más fácil acceso para el público, pero que los documentos deben estar en una forma accesible evitando, en la medida de lo posible, el excesivo uso de jerga legal e incluyendo grabaciones de audio si ello mejora la accesibilidad de poblaciones analfabetas.
RESUMEN 30.2 Cierta Información Confidencial
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 31.0 Fuerza Mayor; Suspensión de Operaciones por Condiciones del Mercado
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 31.1 Obligaciones de las Partes en Evento de Fuerza Mayor
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 31.2 Extensión del Contrato
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 31.3 Negociación en Evento de Fuerza Mayor
Los comentarios indican que este artículo debería tomar en consideración las obligaciones de cierre de mina de la empresa para el caso que el cumplimiento de dichas obligaciones se vea impedido por fuerza mayor.
RESUMEN 31.4 Suspensión de Operaciones por Condiciones del Mercado
Los comentarios sugieren que este artículo debería ser fortalecido, particularmente para equilibrar la necesidad del gobierno anfitrión de mantener la estabilidad del ingreso con la necesidad de la empresa de buscar opciones que puedan resultar en una mayor ganancia general.
RESUMEN 32.0 Cooperación, Resolución de Conflictos y Arbitraje
Los comentarios indican que la empresa debe tener un mecanismo de reclamo transparente y accesible al público. Otros comentarios hacen notar la ambigüedad de la “buena fe”, lo que debe ser clarificado, y la necesidad de establecer un período de renegociación.
RESUMEN 32.1 Cooperación
Los comentarios indican que se debería extender por más de 10 días el período de tiempo durante el cual las partes de una disputa deben nombrar a un Perito Independiente.
RESUMEN 32.2 Arbitraje
Los comentarios sugieren que el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) no debe ser mencionado en este artículo pues ello podría ser indeseable para algunos Estados; el artículo debería utilizar un blanco “______” en lugar de la referencia específica al CIADI. Algunos comentarios también sugieren que este artículo no debería exigir conciliación en forma previa al arbitraje.
RESUMEN 33.0 Renuncia de Derechos y Terminación
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 33.1 Renuncia de Derechos
Los comentarios indican que el propósito de este artículo no es claro.
RESUMEN 33.2 Terminación por Parte del Estado
Los comentarios indican que este artículo se debería referir a artículos específicos en el contrato de manera que las Partes estén al tanto de las circunstancias específicas en las que un derecho termina de existir. Los comentaristas también sugieren que el derecho del Estado a terminar el contrato debería suspenderse durante el tiempo que duren las negociaciones o resolución de disputas entre las partes.
RESUMEN 33.2.1 Terminación por Eventos Determinados
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 33.2.2 Terminación por Incumplimiento
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 33.3 Terminación por Parte de la Empresa
Los comentaristas indican que la terminación por la empresa debe ser sin perjuicio de otros derechos y recursos bajo el contrato y la ley aplicable.
RESUMEN 33.4 Retención de Activos en Caso de Renuncia de Derechos, Caducidad y Terminación por el Estado
Los comentaristas indican que cualquier requerimiento para que la empresa venda activos debe estar sujeto a los derechos de terceras partes tales como proveedores y financistas y debería estar basado en valor de mercado. Los comentaristas también indican que este artículo debería ser más equilibrado y puede no ser apropiado para un contrato modelo.
RESUMEN 33.5 Retención de Libros y Registros
Los comentarios indican que puede ser impracticable para la empresa el dejar todos los libros y registros en el país; en su lugar debería exigírsele a la empresa que entregue una copia completa de todos los registros relativos al cierre de la mina y proporcionar actualizaciones periódicas al Estado.
RESUMEN 33.6 Acceso con Posterioridad a la Caducidad y Terminación
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 33.7 Obligaciones Posteriores a la Caducidad, Renuncia de Derechos o Terminación
Los comentarios indican que este artículo debería otorgar a la empresa un derecho continuo de acceso y utilización de la mina para poder cumplir o renunciar a sus derechos y obligaciones devengadas.
RESUMEN 34.0 Avisos
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 34.1 General
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 34.2 Cambio de Domicilio
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 34.3 Formas de Entrega
Los comentarios sugieren que cuando los avisos se envíen en forma electrónica, se debe enviar también una copia en papel.
RESUMEN 34.4 Momento Efectivo de Envío
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 35.0 Ley Aplicable
Los comentarios sugieren que este artículo no debería establecer categorías específicas de tratados tales como tratados sobre derechos humanos o tratados bilaterales. Otros comentarios sugieren que este artículo se debe referir al contrato de desarrollo minero como un contrato internacional al cual se le aplica la ley internacional.
RESUMEN 36.0 Revisión Periódica
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 36.1 Modificación y Revisión
Los comentaristas sugieren que este artículo debe permitir que se efectúen revisiones a solicitud de cualquiera de las partes en base a necesidades reales de revisión en lugar de un intervalo de tiempo fijo.
RESUMEN 37.0 Disposiciones Misceláneas
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 37.1 Contrato Completo
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 37.2 Sobrevivencia de Ciertas Disposiciones
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 37.3 Modificación
Los comentaristas indican que este artículo debería reconocer que la sola firma del Estado puede no ser suficiente para obligar al Estado a la modificación.
RESUMEN 37.4 Divisibilidad
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 37.5 Limitaciones en caso de Renuncia
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 37.6 Indemnización por la Empresa y por el Estado
Algunos comentaristas indican que una cláusula de indemnización no es apropiada en este contrato modelo.
RESUMEN 37.6.1 Indemnización por Incumplimiento de Contrato
Algunos comentaristas indican que una cláusula de indemnización no es apropiada en este contrato modelo.
RESUMEN 37.6.2 Indemnización al Estado por la Empresa
Algunos comentaristas indican que una cláusula de indemnización no es apropiada en este contrato modelo.
RESUMEN 37.7 Conflictos de Interés
Los comentaristas indican que este artículo es muy vago y debería ser cubierto en otros artículos, tal como el Artículo 12.3 (Prevención de la Corrupción).
RESUMEN 37.8 Idioma
Los comentaristas indican que un contrato en dos idiomas podría generar disputas pues es muy posible que los artículos en dos idiomas diferentes no tengan significados equivalentes.
RESUMEN 37.9 Acciones Adicionales
Los comentaristas indican que este artículo debería incorporar términos menos agresivos, incluyendo un requerimiento de razonabilidad.
RESUMEN 37.10 Originales en Duplicado
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 37.11 Declaraciones y Garantías
[Insuficientes Comentarios para Resumen]
RESUMEN 38.0 Buena Fe
Los comentaristas indican que el significado de “buena fe” es ambiguo y que puede ser no reconocido bajo la ley aplicable.
RESUMEN ANEXO A: Área Minera
Los comentarios indican que las referencias a exploración deben ser eliminadas de este artículo y deben ser parte de un contrato de exploración separado; las referencias a áreas protegidas, parques nacionales y sitios patrimonio de la humanidad son más apropiadas para un contrato de exploración.
RESUMEN ANEXO B: Contrato de Desarrollo Comunitario
Varios comentarios indican que este anexo es muy específico y complejo. Los comentaristas indican que este artículo debe promover a que el contrato de desarrollo comunitario evite la jerga legal y promueva un contrato que sea fácilmente entendible por la comunidad en general. Otros comentaristas indican que este texto debería formar parte del contrato de desarrollo comunitario, particularmente cualquier artículo que requiera pago, tal como a la fundación de desarrollo comunitario, o artículos duplicados en el contrato de desarrollo minero, tales como los relativos a la ley aplicable y cesión.
Los comentaristas también sugieren que se debe incluir una nota a este anexo para explicar que éste es un listado de posibles obligaciones, las que pueden no ser aplicables o apropiadas en ciertas circunstancias particulares del proyecto o tradiciones de la comunidad. Los comentaristas también indican la necesidad de usar términos que claramente permitan diferenciar el contrato de desarrollo minero del contrato de desarrollo comunitario a lo largo del anexo.
RESUMEN ANEXO C: Plan de Desarrollo de Negocios Locales
Los comentarios indican que este anexo es muy específico y prescriptivo y que en ciertas circunstancias puede ser inapropiado para un documento de negociación. Los comentarios también indican que el anexo no debe incluir requerimientos de contenido local, pues están ya son parte del contrato de desarrollo.
Revise las Limitaciones de Responsabilidad y
la Guía del Usuario del MMDA 1.0
en forma previa al uso de este documento.